Казань,29 Мая, Среда $ 64.54 € 72.17
Подписаться
Годовая подписка на журнал за 3960 руб
Оформить подписку

В ожидании праздника. Суверенитет Татарстана: от бунта до "комфортного существования"

В ожидании праздника. Суверенитет Татарстана: от бунта до
Фото: Владимир Зотов

В следующем году Татарстан отметит 25-­летие новейшей истории республики, по сути — годовщину принятия суверенитета. Борьба за особый статус, хоть и выглядит проигранной, не была бесполезной

Всвоем последнем послании Госсовету РТ президент республики Рустам Минниханов в числе прочих целей на перспективу указал и празднование 25­летия «новейшей истории республики». Намеченное на 2015 год. Под этим аккуратным термином, очевидно, скрывается 25-­летие суверенитета Татарстана, точнее — принятие Верховным Советом ТАССР Декларации о государственном суверенитете республики. Этот весьма дерзкий поступок (по Декларации Татарстан не признавался ни частью СССР, ни РСФСР) впоследствии был успешно эвфемизирован: отменить праздничный день 30 августа было бы слишком радикальным шагом. Поэтому жесткая формулировка «День независимости» аккуратно трансформировалась в нейтрально­домашний «День республики» и была совмещена с Днем города Казани, окончательно избавившись от коннотаций федерализма. В прошлом номере журнала мы уже вспоминали, как из нынешнего варианта Конституции РТ тихо исчезали все производные от слова «суверенитет» (см. «Символический президент»). Так что же это за «суверенитет», который активно «изымают» из нашей речи (которая, как известно, структурирует сознание)?

Конец суверенитета

Абстрагируясь от нашей республики, вспомним заученное еще в школе определение: «суверенитет — это независимость государства от других и главенство государственной власти в решении внутренних проблем». Очевидно, что это один из критериев государства вообще. Однако часть ученых (в основном, левого толка) отрицает само понятие «суверенитет» в современных условиях (так же, впрочем, как и понятие «государство»). И такая точка зрения имеет под собой основание: о какой независимости можно говорить в условиях тесных внешнеэкономических связей с одной стороны, и угрозы санкций за неправильную внутреннюю политику — с другой? Более того, в условиях демократии тезис о главенстве государства в решении внутренних проблем тоже ставится под вопрос, ибо смещение правящих кругов возможно совершенно законным путем на основании недоверия к действиям правительства.

Впрочем, говорить о «конце суверенитета» со стопроцентной уверенностью невозможно. В любом процессе, имеющем, казалось бы, однозначный смысл, стоит искать и «оборотную сторону». Та же глобализация не привела к главенству космополитизма, наоборот, еще более жестко поставила перед всеми вопрос идентичности. В том числе, кстати, идентичности регио­нальной, локальной. Для которой в нашей стране условия настолько удобные (огромные расстояния, разделение республик по нацио­нальному признаку, значительные культурные различия), что Москве ничего не остается, как постоянно усиливать централизацию.

Но насколько и какой был нужен нашей республике суверенитет?

Концепция суверенитета Татарстана базировалась на двух основных идеях: символически­политической и экономической. Первая состояла в том, что Татарстан в советское время был постоянно «обделен»: будучи развитой республикой с богатой традицией государственности, он не получил статуса союзной республики, хотя был этого достоин. В основании второй идеи лежало экономическое неравенство республики и многих других регионов, ведущее к перераспределению благ внутри РСФСР «от богатых к бедным». Положа руку на сердце, стоит отметить, что эти тезисы в развитии были опасны для самого татарстанского истеблишмента: первый мог привести к росту татарского национализма и сепаратизма, второй — к требованиям повышения уровня жизни сразу после получения независимости. В той или иной степени, эти последствия имели отдельные проявления. Поэтому Татарстан около четырех лет играл в очень сложную политическую игру, зарабатывая «очки» сначала на конфликте советского и российского руководства, а затем — на стремлении России легитимировать собственную власть и показать, что у Москвы есть силы и возможности «следить за порядком» на своей территории.

Итогом этих процессов стал договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 года, по которому Татарстан получил значительное число полномочий (например, на самостоятельное ведение внешнеэкономической деятельности и право помилования). Сам по себе этот текст весьма интересно смотрится сегодня: полномочия РФ и РТ расписаны как полномочия действительно равных субъектов, полномочия Центра перечислены так же подробно, как и регио­нальные или общие. Однако уже в 2000 году Конституционный Суд РФ выдвинул Определение, в котором была весьма однозначная формулировка: «республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства — даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным». В тексте нового Договора о разграничении полномочий (от 2007 года) можно найти примечательную формулировку: «Республика Татарстан (государство) — субъект Российской Федерации». Впрочем, обратившись к еще одному Определению КС РФ, уже от 2001 года, обнаруживаем, что за понятием «республика (государство)» нет никакого политического значения — лишь подчеркивание особого исторического и культурного статуса. А значит, уже на тот момент (начало 2000­х) суверенитет воспринимался лишь как символ. Не только исторического и культурного статуса, но и былой борьбы за независимость. Впрочем, даже это чисто символическое понятие было «изъято» из текста Конституции республики.

Новейшая история

Существуют ли какие-­то отличия между становлением суверенитета в Татарстане и в других республиках? В докладе депутата Госсовета РТ Марата Галеева от 2000 года мы можем найти перечисление этих отличий, включая бойкотирование практически всех выборов и референдумов, проводившихся в РСФСР и РФ в период с 1990 по 1994 годы, соучредительство при подписании договора о создании СССР в 1922 году, проведение референдума о суверенитете, неподписание федеративного договора 1992 года и прочие. Не стоит забывать, что подобного рода действия в те времена позволяла себе лишь Чечня, в остальных республиках борьба за суверенитет закончилась с подписанием федеративного договора 1992 года. При этом, если взять договор о разграничении полномочий между РФ и РТ и между РФ и Башкирией, то разницы между ними практически нет.

Все это наводит на вопрос: можем ли мы разделить эту самую «новейшую историю» на этап «суверенного Татарстана» и «несуверенного Татарстана», например, датой подписания нового Договора о разграничении полномочий? Скорее, не можем. Больше подходит разделение на «Татарстан бунтующий» и «Татарстан лояльный», а ключевой точкой оказывается подписание первого Договора.

«Татарстан бунтующий» увидел свой «звездный час» в ослаблении центральной власти, припомнив последней все свои «обиды» вплоть до 1552 года и удачно сложив политическую, экономическую и юридическую (прописанное в союзном договоре пресловутое «право на выход из союза» и др.) риторики с собственными интересами. Несмотря на то, что в это время заметно прибавил во влиянии татарский национализм, идея абсолютного суверенитета или полной независимости от России всерьез никогда не рассматривалась: скорее, речь всегда шла о большей свободе действий, особенно экономической. Такой вывод можно сделать из самого факта принятия Договора: фундаментальные политические цели не были достигнуты. Но именно с этого момента Татарстан стал резко становиться «лояльным», лишь изредка напоминая о старых амбициях (например, утопичная идея вхождения в российско­белорусский союз на равных правах с обеими странами). Исходя из этого, нельзя сказать, что в 2000 году «грянул гром», и центростремительная тенденция отняла у республики независимость, которая у нее была в течение 1990­х. Ельцин, в 1990­м подогревавший сепаратизм своими высказываниями, уже к 1993 году понял, что с демократией можно и «заиграться». И начал создание той авторитарной системы, какую мы можем видеть, с некоторыми изменениями, и сейчас. В этой системе президент возвышался как над ветвями власти, так и над федеративным устройством страны. Те вольности, которые возникали, были связаны скорее не с соблюдением суверенитета, а с общей неразберихой того времени, в том числе и в правовом поле.

Есть еще такое понятие как «народный суверенитет» — верховенство власти народа в государстве. Переводя на простой язык, оно значит, что государственные органы воплощают лишь «волю народа», а не свою собственную. И здесь тоже все неоднозначно: с одной стороны, в 2000­е у народа республики отняли право выбирать своего президента (формально это право оставалось, ведь его кандидатуру принимает избираемый Госсовет — и с будущего года всенародные выборы президента РТ пройдут вновь). Если обратиться к истории, то можно вспомнить и Референдум о суверенитете 1992 года. С другой стороны, рейтинг Владимира Путина и «Единой России» в республике крайне высок, а значит, можно говорить о поддержке народом их политики.

Что же мы получаем в «сухом остатке»? Политического суверенитета у Татарстана нет, что подтверждается в соответствующих законах не только де­факто, но и де­юре. Суверенитет в таких условиях означает скорее не «независимость», а «комфортное существование» — с возможностью работать на себя чуть больше, чем другие регионы РФ. Татарстан показал, что может бороться за свои права и требовать к себе уважения. Получив гарантии последнего, республика аккуратно превратилась в одну из самых «лояльных». Вместе с тем, нельзя говорить о том, что борьба была бесполезна: многого Татарстан добился именно благодаря ей (например, празднование 1000­летие Казани, ставшее «трамплином» для города). Кроме того, такие символические регалии, как наличие второго государственного языка и символов республики, тоже немаловажны, поскольку они дают дополнительные возможности по созданию регио­нальной идентичности. И население Татарстана, голосовавшее в 1992 за суверенитет, сегодня все устраивает. Однако прошел тот период, когда все регионы надо было «держать в узде», чтобы они «не разбежались». Поэтому в вопросе суверенитета не может быть поставлено окончательной точки.

Распечатать
Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Читать также
Пользователи соцсетей получат бесплатный доступ к бизнес-знаниям

16:00

Пользователи соцсетей получат бесплатный доступ к бизнес-знаниям

Украина попала в список беднейших стран региона

24 Мая

Украина попала в список беднейших стран региона

В Японии стартовали тестовые поставки товаров по Транссибу в Европу

24 Мая

В Японии стартовали тестовые поставки товаров по Транссибу в Европу

В Казани обсудят строительство первого участка второй линии метро

23 Мая

В Казани обсудят строительство первого участка второй линии метро

Как правильно закопать деньги?

23 Мая

Как правильно закопать деньги?

В Татарстане ожидается град

23 Мая

В Татарстане ожидается град

В Казани на два месяца перекроют две улицы

23 Мая

В Казани на два месяца перекроют две улицы

О том, что имеют — не знают, но можно дать и больше...

23 Мая

О том, что имеют — не знают, но можно дать и больше...

Цены на нефть в четверг постепенно снижаются

23 Мая

Цены на нефть в четверг постепенно снижаются

Руслан Халилов: «Мы будем проводить эти форумы ежегодно»

23 Мая

Руслан Халилов: «Мы будем проводить эти форумы ежегодно»

Рост производства в апреле показал максимум за два года

23 Мая

Рост производства в апреле показал максимум за два года

Гендиректор «Яндекс. Такси» станет вторым человеком компании

23 Мая

Гендиректор «Яндекс. Такси» станет вторым человеком компании

У Казани появится фирменный халяльный торт

23 Мая

У Казани появится фирменный халяльный торт

ЦБ потребует возмещения убытков от разорившихся НПФ

23 Мая

ЦБ потребует возмещения убытков от разорившихся НПФ

На ЦИПР-2019 в Иннополисе прошел вечер, посвященный робототехнике

23 Мая

На ЦИПР-2019 в Иннополисе прошел вечер, посвященный робототехнике

Все события

Корпоративные Блоги

Все блоги

Экономика и финансы

  1. Лидеры энергоэффективности
    Компании, входящие в группу «ТАИФ», в рамках международного форума поделились передовым опытом в сфере энергосбережения. Сложнейшие технологические решения отмечены и президентом Татарстана, и правительством…
  2. Когда потребитель выходит из энергосети...
    Вопросы ценообразования и его перспективы на внутреннем российском рынке на заседании правительства Татарстана в эксклюзивном интервью «Эксперту Татарстан» очень наглядно представила член совета директоров…
  3. Энергетика Татарстана: победы и проблемы
    Итальянские ветры татарстанской энергетики, газомоторное топливо для привлечения федеральных средств и энергоэффективность предприятий обсудили на международном форуме в Казани
Подписаться

Топ

  1. В РФ увеличат минимальный размер оплаты труда
    МРОТ планируют увеличить с 1 января 2021 года в связи с пересмотром потребительской корзины в большую…
  2. Госкорпорация «Ростех» запустит в Иннополисе производство Т-500
    Сегодня, 22 мая, в рамках конференции «Цифровая индустрия промышленной России» пройдет церемония запуска…
  3. Родители татарстанских школьников требуют ввести пятидневную учебную неделю
    «Родительское сообщество Татарстана» направило президенту республики Татарстан Рустаму Минниханову, а также…
  4. В ОПЕК+ отмечают влияние отношений США и КНР на нефтяной рынок
    Участники соглашения ОПЕК+ обсуждают вопрос влияния отношений США и КНР на нефтяной рынок. Об этом сообщил…
  5. Президент РТ поздравил татарстанцев с Днем официального принятия ислама Волжской Булгарией
    Президент Татарстана Рустам Минниханов обратился к жителям республики с поздравлением по случаю Дня официального…

Интервью

WorldSkills. Все стороны медали

WorldSkills. Все стороны медали

Казань готовится принять мировой чемпионат рабочих профессий WorldSkills (Ворлдскиллс). Это престиж для Татарстана, инвестиции, 9,5 млрд рублей на развитие инфраструктуры, специально построенный красивый многофункциональный комплекс «Kazan Expo»… А что «турнир профессионалов» даст ребятам-участникам и что - экономике страны? С вопросами мы обратились к инициатору появления WorldSkills в России Павлу Черных, а также к непосредственным участникам образовательного процесса

Научный фундамент застоя

Научный фундамент застоя

Как «сшить» разрыв между наукой и бизнесом? Синергия фундаментальной науки и промышленности обещает колоссальный прорыв обеих отраслей, однако на этом пути есть множество препятствий