Казань,21 Апреля, Воскресенье $ 63.96 € 71.92
Подписаться
Годовая подписка на журнал за 3960 руб
Оформить подписку

«Школа закупок»: какую процедуру использовать при проведении закупок?

«Школа закупок»: какую процедуру использовать  при проведении закупок?
Фото:

В прошлый раз в проекте «Школа закупок» мы разобрали, как должен проходить процесс планирования закупочной деятельности в компании. Результатом этого процесса должен быть документ — план закупок. Следующий шаг — выбор формы и способа закупки.

Выбор способа и формы закупки может быть продиктован требованием законодательства (в госзакупках, например) либо целями закупки. Так, 44-ФЗ обязывает госзаказчиков проводить аукционы только в электронной форме, а в корпоративных закупках коммерческие компании сами вольны выбирать — проводить закупки на ЭТП или в неэлектронной форме. В зависимости от выбранной процедуры, итогом закупки может стать сделка с поставщиком, сбор информации и другие. Если в качестве процедуры выбран, аукцион или конкурс, то закон обязывает заключить сделку по его итогам, а в других процедурах этого обязательства может не быть (только для коммерческих заказчиков).

Электронные или неэлектронные закупки? 

       Существуют две формы закупочных процедур, электронные и неэлектронные закупки. К электронной форме относятся процедуры, осуществляемые с использованием сети Интернет, посредством электронных средств связи, веб-порталов и (или) электронных торговых площадок (ЭТП). Все остальные закупки можно отнести к неэлектронной форме закупок.

Электронные закупки, в отличие от неэлектронных, являются более открытыми и прозрачными и выдерживают все принципы (информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и др.) при закупке товаров, работ, услуг, которыми должен руководствоваться заказчик. Прозрачность достигается за счет того, что вся цепочка событий при электронной закупке, каждый шаг участника и заказчика фиксируются в системе ЭТП. При этом сохраняется конфиденциальность информации и, следовательно, снижается вероятность сговора или подлога. Процесс электронной закупки может быть интегрирован в операционную систему управления предприятия, что позволит контролировать закупку на всех её этапах от заявки до полного исполнения в части расчетов с поставщиком.

Еще одним важным преимуществом электронной формы закупки является доступность — нет ограничения по географии. Находясь в любом месте и имея доступ к интернету, любая компания может принять участие в закупках заказчиков. А чем больше участников, тем больше конкуренции и тем больше возможностей для заказчика получить лучшие условия.

Способы закупок. Какой выбрать?

На сегодняшний день законодатели определили два вида закупок - конкурентные и неконкурентные.

К конкурентным способам закупок относятся:

- аукцион;

- конкурс;

- запрос предложений;

- запрос котировок;

- иные способы закупки, установленные положением о закупке (при наличии).

К неконкурентным - относятся закупки у единственного поставщика. Этот способ жестко регулируется 44-ФЗ. По 223-ФЗ заказчик может выбрать закупки у единственного поставщика, но он обязан внести данный способ в свое положение о закупках.

В 2017 году министерство финансов проводило мониторинг исполнения закона № 223-ФЗ и пришло к выводу, что заказчики используют 4780 видов закупок. При этом их число постоянно растет: за первую половину 2017 года появилось 308 новых способов определения поставщика. По мнению государственных органов, такое разнообразие отпугивает потенциальных участников, которые не могут разобраться в особенностях каждого вида тендеров.

Какие процедуры могут использовать заказчики по 44-ФЗ, 223-ФЗ, а также для корпоративных закупок?

Нередко от участников можно услышать мнение, что закупка прошла, они одержали победу, а договор заказчик не заключил. Давайте разберемся, когда у заказчика появляется обязательство заключить договор с победителем закупки.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса РФ «Заключение договора на торгах», договор может быть заключен путем проведения торгов, с лицом, выигравшим их. В пункте 4 данной статьи описывается в какой форме проводятся торги: аукцион, конкурс или иная форма, предусмотренная законом.

  Основное отличие торгов от иных способов закупки состоит в том, что по результатам торгов заказчик и победитель обязаны заключить договор (статья 448 ГК РФ).

Для заказчиков, проводящих закупки по 223-ФЗ, до выхода в свет 505-ФЗ от 31.12.2017 года, торгами считались аукцион и конкурс, но с 01.07.2018 грядут существенные изменения. Законодатели в данном ФЗ четко определили способы конкурентных и неконкурентных закупок, а также критерии, по которым можно отнести тот или иной способ к конкурентным или неконкурентным. Заказчиков по 223-ФЗ поставили в жесткие рамки: например, запрос котировок и запрос предложений теперь наравне с аукционом и конкурсом отнесли к торгам.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ № 616 21.06.2012 определенперечень товаров, работ и услуг, которые заказчики, проводящие закупки по 223-ФЗ, должны закупать только в электронной форме.Однако, с 01.07.2018 г., все закупки у малого и среднего бизнеса также будут проводиться только в электронной форме.

По 44-ФЗ для государственных заказчиков существует утвержденный правительством перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки которых для федеральных и муниципальных нужд осуществляется только путем проведения открытого электронного аукциона. Подробнее об этой и других процедурах в таблице 1:

Таблица 1

Конкурентные способы закупок по 44 ФЗ

способ

Вид

Описание

Победитель

Конкурс

Открытый

Как и все другие конкурсы, проводится в «живом» виде, ограничения по цене отсутствуют. Наиболее распространенный вариант. Предъявляются единые требования ко всем участникам. Адресуется неопределенному кругу лиц. Извещение публикуется в ЕИС.

Тот, кто предложит лучшие условия.

С ограниченным участием

Используется при заказах сложных и инновационных товаров и услуг. Победитель проходит предквалификационный отбор. Адресаты — неограниченный круг лиц, требования ко всем едины.

Двухэтапный

Кроме основных требований могут добавляться дополнительные. Побеждает тот, кто предложит лучшие условия по итогам второго этапа. Проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, экспериментов, изысканий и т.д., а также, если необходимо обсудить с участниками характеристики объекта. Адресован для неопределенного круга лиц.

Закрытый

Отличаются тем, что предложение направляется ограниченному кругу лиц, которые соответствуют определенным требованиям. Применяется, когда есть государственная тайна или необходимо транспортировать средства госфонда, или в случае поиска водителей и обслуживающего персонала для судей, судебных приставов.

Закрытый с ограниченным участием

Закрытый двухэтапный

Аукцион

Открытый в электронной форме

Наиболее популярная процедура. Критерий выбора победителя — предложенная цена. Проводится без ограничения по сумме. При этом перечень закупок, которые заказчик обязан провести в форме аукциона, устанавливается Правительством. Проводится на аккредитованных электронных площадках.

Тот, кто предложит наименьшую цену в ходе торгов с пошаговым снижением.

Закрытый

Может устанавливаться плата за получение документации о таком аукционе. Плату устанавливает заказчик, также информация о ней указывается в приглашении принять участие в процедуре.

Запрос котировок

Используется при условии, что начальная максимальная цена контракта менее 500 000 рублей. Проводится путем непосредственной передачи конвертов с ценой заказчику. Участники — неопределенный круг лиц. Извещение размещается в ЕИС.

Тот, кто предложит самую низкую цену.

Запрос предложений

Используется для закупки лекарств для пациентов по медицинским показаниям, спортивного инвентаря и экипировки для Олимпийских и Параолимпийских игр. Участники — неопределенный круг лиц. Извещение размещается в ЕИС. Это единственный сценарий отбора исполнителя по контракту, при котором допускается «переторжка» (возможность изменить предложение, например, цену, после вскрытия конвертов).

Тот, чье окончательное предложение будет отражать самые идеальные условия.

Неконкурентные способы закупок по 44 ФЗ

Закупка у единственного поставщика

Заказчик может разово закупить у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму не более 100 000 рублей. Контракт заключается без проведения процедуры выбора победителя согласно ст. 93 Закона о контрактной системе. Перечень случаев закрытый, по состоянию на 2018 год есть 54 основания. Например, приобретение услуг в компаниях-монополиях; «прямые» контракты; ликвидации аварий; покупки лекарств; признание конкурентных процедур не состоявшимися и др.

Основная задача у заказчиков в Корпоративных закупках — снижение затрат без потери качества. Заказчики сами определяют порядок, способы проведения закупки, требования к участникам, критерии определения победителей процедур.

Коммерческие закупки России характеризуются бесконечным разнообразием процедур. Они могут быть как открытыми, так и закрытыми, одноэтапными или многоступенчатыми и т.д. Закупка может быть неэлектронной или электронной.

Среди множества процедур разберем несколько, на примере электронной торговой площадки ONLINECONTRACT (Таблица 2)

Таблица 2

Способы

параметры

Аукцион (А)

Запрос котировок (ЗК)

Конкурентный лист (КЛ)

Запрос предложений (ЗП)

Открытый конкурентный лист (ОКЛ)

Без переторжки

Переторжка по итогам КЛ

Подача ценовых предложений

Многократно

Однократно

Однократно

Многократно

Однократно

Многократно

Режим проведения тендеров

В режиме реального времени

Подача ценовых предложений до определенной даты

Подача ценовых предложений до определенной даты

В режиме реального времени

Подача ценовых предложений до определенной даты

В режиме реального времени

Выбор поставщика

Автоматически по цене

Автоматически по цене

Заказчик осуществляет самостоятельно

Заказчик осуществляет самостоятельно

Заказчик осуществляет самостоятельно

Минимальный срок публикации извещения о закупке

7 раб. дней

4 раб. дня

3 раб. дня

Минимум 1 час

3 раб. дня

3 раб. дня

Возможность просматривать обезличенные ценовые предложения других участников

Да

Нет

Нет

Да

Нет

Да

Выбор способа закупки, в особенности в корпоративных закупках, чаще всего связан с требованиями и функционалом площадки, на которой проводится процедура. Следующий выпуск «Школы закупок» будет посвящен теме выбора площадки для проведения закупок. С предыдущими материалами проекта вы можете ознакомиться в прошлых номерах журнала, либо на сайте onlc.ru.

Чтобы получить ответы на возникшие вопросы по организации и проведению закупок, звоните в ЭТП ONLINECONTRACT по телефонам: 8 (800) 555-39-39 или 8(843) 2-696-696.

 

Справка о компании:

Электронная торговая площадка ONLINECONTRACT — площадка №1* на рынке межкорпоративной электронной торговли в Татарстане, одна из крупнейших ЭТП России.

- Количество клиентов площадки — 45 000. - Общий оборот торгово-закупочных процедур — 511 млрд рублей. - Количество торгово-закупочных процедур — 168 000.

Компания уже 11 лет помогает предприятиям оптимизировать затраты и находить поставщиков или покупателей в кратчайшие сроки, сохраняя прозрачность и честную конкуренцию процессов закупок и торгов. ЭТП работает по трем направлениям: Корпоративные закупки, Биржевые продукты, Реализация активов и имущества. Организации разного масштаба и географии могут проводить здесь закупки для обеспечения нужд компании, покупать нефтепродукты и продукты нефтехимии у ведущих российских предприятий-производителей напрямую и по справедливой цене, а также покупать или продавать автомобили, металлы, технику, имущество и другие активы предприятия.

По результатам маркетингового исследования ООО "МХ 1" сводных показателей деятельности ЭТП в РТ за 2017 год

Распечатать
Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Читать также
Минфин обяжет маркировать ювелирные изделия с 2020 года

15:35

Минфин обяжет маркировать ювелирные изделия с 2020 года

Силуанов предложил ввести в школах курсы по основам предпринимательства

14:22

Силуанов предложил ввести в школах курсы по основам предпринимательства

В России сократилась доля безналичных платежей

13:36

В России сократилась доля безналичных платежей

КНДР намерена укреплять экономические связи с Россией

12:52

КНДР намерена укреплять экономические связи с Россией

Microsoft прекратит поддержку Windows 8

11:42

Microsoft прекратит поддержку Windows 8

В Казани открылась смотровая площадка Центра семьи «Казан»

10:50

В Казани открылась смотровая площадка Центра семьи «Казан»

На строительство нового детского сада в Казани выделено 215 млн рублей

10:15

На строительство нового детского сада в Казани выделено 215 млн рублей

Apple опередила Samsung по продажам смартфонов в США

20 Апреля

Apple опередила Samsung по продажам смартфонов в США

На общегородской субботник в Казани вышло более 40 тысяч жителей

20 Апреля

На общегородской субботник в Казани вышло более 40 тысяч жителей

Более трети запланированного жилья в Татарстане введено в эксплуатацию

20 Апреля

Более трети запланированного жилья в Татарстане введено в эксплуатацию

Движение по улице Зеленая в Казани будет полностью перекрыто

20 Апреля

Движение по улице Зеленая в Казани будет полностью перекрыто

В России часть праворульных автомобилей попадет под запрет

20 Апреля

В России часть праворульных автомобилей попадет под запрет

Правительство Индии запретило приложение TikTok

20 Апреля

Правительство Индии запретило приложение TikTok

Президент Белоруссии готов продать заводы МАЗ и БелАЗ

20 Апреля

Президент Белоруссии готов продать заводы МАЗ и БелАЗ

Состояние Билла Гейтса превысило 100 млрд долларов

20 Апреля

Состояние Билла Гейтса превысило 100 млрд долларов

Все события

Мероприятия

Все мероприятия

Корпоративные Блоги

Все блоги

Экономика и финансы

  1. Второй Международный форум ParkI в Казани соберет гостей из 30 регионов России и 50 стран зарубежья
    Всё больше предприятий в России концентрируются в индустриальных парках, особых экономических зонах и территориях опережающего социально-экономического развития. В Татарстане промплощадки получили большое…
  2. «Инноскоп» – доступ к инновациям России
    Цифровая платформа Российского центра открытых инноваций «Инноскоп» является перспективным инструментом выстраивания коммуникации между участниками инновационного процесса
  3. Прошел V международный форум автомобилестроения РТ TIAF supported by Automechanika 2019
    С 26 по 28 февраля в Казани при поддержке ведущего международного выставочного бренда в области автозапчастей, компонентов и оборудования для автосервиса Automechanika, в пятый раз прошел Международный…
Подписаться

Топ

  1. В Марианской впадине обнаружены питающиеся нефтью бактерии
    В самой глубокой части Мирового океана обнаружены уникальные бактерии, способные разлагать углеводороды.…
  2. Депутаты Госсовета РТ раскрыли свои доходы
    На сайте Госсовета республики Татарстан опубликовали декларацию о доходах депутатов нижней палаты парламента РТ…
  3. В Казани скончался известный спортивный тренер по фехтованию Владимир Житлов
    После продолжительной болезни на 80-м году жизни скончался заслуженный тренер РСФСР и СССР по фехтованию,…
  4. Водителей предлагают разделить на любителей и профессионалов
    Вчера на официальном портале проектов нормативно-правовых актов были опубликованы поправки в федеральном…
  5. До 31 мая движение по улице Ершова будет ограничено
    Исполком города подписал распоряжение, согласно которому, до 31 мая текущего года в Казани будет ограничено…

Интервью

WorldSkills. Все стороны медали

WorldSkills. Все стороны медали

Казань готовится принять мировой чемпионат рабочих профессий WorldSkills (Ворлдскиллс). Это престиж для Татарстана, инвестиции, 9,5 млрд рублей на развитие инфраструктуры, специально построенный красивый многофункциональный комплекс «Kazan Expo»… А что «турнир профессионалов» даст ребятам-участникам и что - экономике страны? С вопросами мы обратились к инициатору появления WorldSkills в России Павлу Черных, а также к непосредственным участникам образовательного процесса

Научный фундамент застоя

Научный фундамент застоя

Как «сшить» разрыв между наукой и бизнесом? Синергия фундаментальной науки и промышленности обещает колоссальный прорыв обеих отраслей, однако на этом пути есть множество препятствий