Казань,01 Декабря, Воскресенье $ 64.08 € 70.55
Подписаться
Годовая подписка на журнал за 3960 руб
Оформить подписку

Хронический бюджет

Хронический бюджет
Фото: kzngo.ru

Бюджет Татарстана в 2015 году вновь будет дефицитным. Причем дефицитен он уже хронически с 2008 года. Но не все так плохо — накопленные запасы пока позволяют республике ненадолго притормозить в своем развитии

В конце ноября Госсовет Татарстана принял бюджет республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Прогнозируемый общий объем доходов в будущем году — 149,313 млрд руб­лей, общий объем расходов — 154,792 млрд руб­лей. Дефицит — 5,48 млрд. Еще при обсуждении главного финансового документа президент РТ Рустам Минниханов обозначил проблему: «С учетом того, что стоимость нефти падает, экономика замедляется, мы не должны питать иллюзий, что эта цифра (дефицит бюджета — прим. ред.) оптимистичная. Она — очень напряженная».

Социально направленный

В ходе обсуждения проекта бюджета на заседании Госсовета РТ в конце октября министр финансов РТ Радик Гайзатуллин назвал основные факторы, непосредственно влияющие на формирование доходной части документа. Это отмена ранее предусмотренного повышения ставок акцизов на алкогольную продукцию и пиво (1,6 млрд руб­лей); исключение из налогооблагаемой базы вновь вводимого движимого имущества (6,5 млрд руб­лей) и амортизационной премии (она классифицируется как расход в виде капитальных вложениий) — 6,6 млрд руб­лей. Все эти изменения федерального законодательства сокращают доходы бюджета республики и создают значительную напряженность при его исполнении. Впрочем, заместитель директора ГБУ «Центр перспективных экономических исследований» Академии наук РТ Михаил Савеличев не уверен, являются ли эти доходы выпадающими. «В макроэкономике существует понятие кривой Лаффера — повышение ставки налогов только до определенного уровня приводит к увеличению поступления их в бюджет, затем наступает спад, поскольку экономическая активность, облагаемая по чересчур высокой ставке, начинает сворачиваться, — напоминает он. — То же самое происходит и с акцизами на алкогольную продукцию, которые, судя по динамике реализации алкогольной продукции в текущем году, достигли предела повышения. Так, объем реализации алкогольных напитков в республике за 10 месяцев сократился почти на 8%. Поэтому какой смысл повышать акцизы, если бюджет в результате получит меньше?»

Объемными доходными источниками бюджета являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и налог на имущество организаций, составляющие от общей суммы доходов в консолидированном бюджете 73%, и в бюджете республики — 78%. В структуре налога на прибыль традиционно значительный удельный вес занимает нефтяная отрасль. При оценке налоговых поступлений использованы данные бизнес­проектов крупных и средних организаций республики. На совещаниях с участием министерства экономики РТ, налоговой службы, отраслевых министерств рассмотрено порядка 250 предприятий, которые уплачивают в бюджет более 70% суммарного налога на прибыль. Но определенные риски здесь есть, считает Радик Гайзатуллин. Министерство финансов Татарстана продолжает проводить мониторинг с охватом в 1 тыс. 99 налогоплательщиков, обеспечивающих 90% поступления налога на прибыль. Из этого количества 47% предприятий обеспечили рост налога, а 53% снизили платежи.

Также пополнению доходной части бюджета будут способствовать поступления от акцизов, налога на имущество организаций и нового налога на недвижимое имущество физических лиц, который будет действовать взамен существующего. Особенностью нового налога является то, что налогообложение будет производиться от кадастровой стоимости объектов недвижимости, которая будет установлена по вновь проведенной в текущем году оценке.

В расходной части бюджета ежегодно увеличиваются первоочередные и социально значимые расходы. В бюджете на 2014 год они составляли 63%, а к 2017 году данный показатель достигнет 80%. Такая динамика неизбежно повлечет за собой снижение возможности бюджета по осуществлению расходов инвестиционного и капитального характера за счет собственных средств. В 2015 году планируется продолжить финансирование республиканских социально значимых мероприятий, действующих на протяжении ряда лет, с общим объемом ассигнований в 6,2 млрд руб­лей. Также в структуре расходов заложено повышение зарплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации майских указов Президента РФ от 7 мая 2012 года и повышение заработной платы другим работникам бюджетной сферы и аппарата управления с 1 октября на 5%.

Пока небольшой

Размер дефицита бюджета Татарстана можно оценить как небольшой — почти 5,5 млрд руб­лей (или 3,7% от запланированных доходов бюджета в 2015 г.), отмечает директор по международным регио­нальным финансам Fitch Ratings Владимир Редькин. По бюджетному кодексу максимальный размер дефицита бюджета может достигать 15% от собственных доходов.

Савеличев же обращает внимание, что дефицит бюджета 2015 года сопоставим с дефицитом в кризисном 2009 году — тогда он составил около 6,6 млрд руб­лей, или 0,7% валового регио­нального продукта Татарстана. На 2015 год дефицит запланирован в размере 5,5 млрд руб­лей, но с учетом существенно выросшего валового регио­нального продукта это будет составлять 0,3% от прогнозируемой величины ВРП на 2015 год. Выходит, номинально размеры дефицита сравнимы, но по отношению к ВРП — разница более чем в два раза.

Как правило, при формировании бюджета закладывается консервативный сценарий по объему дефицита. Как показывает практика, в течение года возможно как сокращение расходов вследствие эффективных тендерных процедур, так и появление дополнительных доходов, при этом часть расходов может быть перенесена на следующий финансовый год, — поясняет Владимир Редькин. Все эти факторы могут привести к снижению объема дефицита бюджета республики по итогам года. К тому же Татарстан регулярно получает из федерального бюджета безвозмездные перечисления в виде дотаций, субсидий и субвенций. Например, в 2013 году их сумма достигла 41 млрд руб­лей. Подобные безвозмездные поступления носят целевой характер и автоматически приводят к росту и расходной части бюджета.

Это мнение подтверждает и заключение Счетной палаты РТ, в котором отмечается, что объемы межбюджетных трансфертов в течение года могут уточняться. Так, в 2013 году фактические поступления из федерального бюджета в 3,3 раза превысили первоначально утвержденный показатель, в 2014 году — в 2,1 раза. Счетная палата РТ оценивает бюджет республики на 2015 год как сбалансированный: объемы прогнозируемых доходов и поступлений из источников финансирования дефицита в полной мере обеспечивают исполнение запланированных расходов.

Долги растут

Как уже отмечалось, республика вновь может воспользоваться своим правом на получение федеральных заемных средств. Министерство финансов РТ в 2015–2017 годах наделено полномочиями осуществлять государственные внутренние заимствования путем привлечения кредитов из федерального бюджета.

О намерениях брать взаймы у федерального центра говорит окончательный вариант закона о бюджете республики. В нем, по сравнению с проектом, значительно увеличился верхний предел государственного внутреннего долга Республики Татарстан на 1 января 2016 года — с 74,30 до 89,73 млрд руб­лей. Предельный объем госдолга республики на 2015 год также вырос — с 98,27 до 113, 99 млрд руб­лей.

«В бюджете РТ на 2015 год запланировано привлечение кредитов из федерального бюджета, их сумма полностью покрывает бюджетный дефицит РТ, — отмечает Владимир Редькин. — С точки зрения стоимости денег, это весьма выгодные заимствования. Тот факт, что в бюджете республики не предусмотрены рыночные заимствования у коммерческих банков, говорит о том, что руководство Татарстана не ожидает существенного ухудщения ситуации с доходной частью бюджета, а возможные негативные шоки будут сглажены за счет подушки безопасности в виде остатков на счетах республиканского бюджета».

Редькин подтверждает, что подобного объема госдолга у Татарстана раньше не было. «Однако министерство финансов РФ реструктуризировало ранее выданные Татарстану бюджетные кредиты на подготовку к Универсиаде, и первые выплаты по этим кредитам начнутся в 2023 году, — поясняет эксперт. — Кредиты будут погашаться равными долями в течение 10 лет — с 2023 по 2033 год, при этом процентная ставка по кредиту составляет всего 0,5% годовых. Так что размер госдолга не оказывает давления на бюджет республики, его обслуживание не представит сложностей. Такой долг можно назвать «квазидолгом».

С тем, что объем госдолга Татарстана пока не является критичным, согласен и Михаил Савеличев. Сейчас его объем составляет около 5% ВРП республики. «В США же объем госдолга уже превышает объем валового внутреннего продукта страны, в Японии этот показатель составляет 226% к объему ВВП. Кстати, имеется любопытная зависимость: чем выше экономическая развитость страны, тем, как правило, больше объем ее государственного долга».

Можем себе позволить

Основные факторы риска для бюджета­2015 — снижающиеся темпы роста ВРП, промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, фонда заработной платы и показатели реальных денежных доходов населения. По мнению директора казанского филиала «БКС Премьер» Руслана Фатыхова, в части доходов основная ставка сделана на поступления от добычи и переработки нефти. По­прежнему обделен вниманием кластер МСБ, хотя, к примеру, в таких городах, как Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск, Омск, Томск, от 25 до 35% бюджета формирует кластер МСБ.

Основной фактор риска для бюджетной системы не только республики, а РФ в целом — жесткая система привязки эмиссии руб­ля к поступлению в страну валютной выручки. «И эта зависимость не позволяет Центробанку России кредитовать экономику. Чем меньше валюты поступает в страну, тем меньше руб­лей эмитируется в экономику. Отсюда дороговизна кредитов для предприятий, низкая инвестиционная активность, а также столь сильная корректировка курса руб­ля. Безусловно, данную модель необходимо менять. Министерство финансов РФ недавно заявило о рассмотрении возможности возврата к системе ГКО, но это дополнительные риски для бюджета страны», — считает Михаил Савеличев.

Резюмируя, можно с уверенностью говорить, что в Татарстане, как и во всей России, будет происходить замедление темпов роста ВРП и снижение экономической активности. «Однако за последние годы в республике была сформирована диверсифицированная экономика с развитыми обрабатывающей и нефтедобывающей промышленностями, сельским хозяйством и сферой услуг. Так что небольшое торможение регион может себе позволить», — уверен Владимир Редькин.

Распечатать
Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Читать также
Когда потребитель выходит из энергосети...

15:54

Когда потребитель выходит из энергосети...

Пользователи соцсетей получат бесплатный доступ к бизнес-знаниям

26 Мая

Пользователи соцсетей получат бесплатный доступ к бизнес-знаниям

Украина попала в список беднейших стран региона

24 Мая

Украина попала в список беднейших стран региона

В Японии стартовали тестовые поставки товаров по Транссибу в Европу

24 Мая

В Японии стартовали тестовые поставки товаров по Транссибу в Европу

В Казани обсудят строительство первого участка второй линии метро

23 Мая

В Казани обсудят строительство первого участка второй линии метро

Как правильно закопать деньги?

23 Мая

Как правильно закопать деньги?

В Татарстане ожидается град

23 Мая

В Татарстане ожидается град

В Казани на два месяца перекроют две улицы

23 Мая

В Казани на два месяца перекроют две улицы

О том, что имеют — не знают, но можно дать и больше...

23 Мая

О том, что имеют — не знают, но можно дать и больше...

Цены на нефть в четверг постепенно снижаются

23 Мая

Цены на нефть в четверг постепенно снижаются

Руслан Халилов: «Мы будем проводить эти форумы ежегодно»

23 Мая

Руслан Халилов: «Мы будем проводить эти форумы ежегодно»

Рост производства в апреле показал максимум за два года

23 Мая

Рост производства в апреле показал максимум за два года

Гендиректор «Яндекс. Такси» станет вторым человеком компании

23 Мая

Гендиректор «Яндекс. Такси» станет вторым человеком компании

У Казани появится фирменный халяльный торт

23 Мая

У Казани появится фирменный халяльный торт

ЦБ потребует возмещения убытков от разорившихся НПФ

23 Мая

ЦБ потребует возмещения убытков от разорившихся НПФ

Все события

Корпоративные Блоги

Все блоги

Экономика и финансы

  1. Когда потребитель выходит из энергосети...
    Вопросы ценообразования и его перспективы на внутреннем российском рынке на заседании правительства Татарстана в эксклюзивном интервью «Эксперту Татарстан» очень наглядно представила член совета директоров…
  2. Лидеры энергоэффективности
    Компании, входящие в группу «ТАИФ», в рамках международного форума поделились передовым опытом в сфере энергосбережения. Сложнейшие технологические решения отмечены и президентом Татарстана, и правительством…
  3. Энергетика Татарстана: победы и проблемы
    Итальянские ветры татарстанской энергетики, газомоторное топливо для привлечения федеральных средств и энергоэффективность предприятий обсудили на международном форуме в Казани
Подписаться

Топ

  1. Когда потребитель выходит из энергосети...
    Вопросы ценообразования и его перспективы на внутреннем российском рынке на заседании правительства Татарстана…

Интервью

WorldSkills. Все стороны медали

WorldSkills. Все стороны медали

Казань готовится принять мировой чемпионат рабочих профессий WorldSkills (Ворлдскиллс). Это престиж для Татарстана, инвестиции, 9,5 млрд рублей на развитие инфраструктуры, специально построенный красивый многофункциональный комплекс «Kazan Expo»… А что «турнир профессионалов» даст ребятам-участникам и что - экономике страны? С вопросами мы обратились к инициатору появления WorldSkills в России Павлу Черных, а также к непосредственным участникам образовательного процесса

Научный фундамент застоя

Научный фундамент застоя

Как «сшить» разрыв между наукой и бизнесом? Синергия фундаментальной науки и промышленности обещает колоссальный прорыв обеих отраслей, однако на этом пути есть множество препятствий