Казань,26 Июня, Понедельник $ 59.66 € 66.68
Годовая подписка на журнал за 3600 руб
Оформить подписку

Президент уполномочен поручить: какие изменения ждут социальную сферу

Президент уполномочен поручить: какие изменения ждут социальную сферу
Фото: https://www.yandex.ru/

24-25 апреля в Казани проходил форум активных граждан «Сообщество» - двадцать первый по счету. Среди заявленных тем форума своей новизной выделялась «Акселерация межсекторного сотрудничества».

О том, какие вызовы и трудности стоят за этим словосочетанием, корреспондент «ЭТ» побеседовал с директором автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации», членом Общественной палаты РФ Еленой Тополевой-Солдуновой.

В зоне доступа

– Елена Андреевна, форум предполагает конкурс проектов, лучшие из которых получат госфинансирование?

– Нет, данная площадка создавалась для другого - для обмена опытом и поддержки активных людей в федеральных округах. Здесь они могут получить ответы на вопросы, касающиеся их волонтерской деятельности и работы некоммерческих организаций, завязать связи, познакомиться с лучшим опытом, озвучить свое видение изменений, назревших в той или иной сфере. Повестка форумов меняется в соответствии с запросами его участников. Для желающих подтянуть свои проекты до более высокого уровня организаторы придумали деловую игру «Сообщество». Есть формат акселератора, когда активисты предлагают разработанные ими проекты представителям других секторов для партнерства. Другие секторы – это бизнес, СМИ и власть.

– Как по уровню развития гражданской активности Татарстан смотрится на фоне других регионов Приволжского федерального округа?

 – В Татарстане высокая активность общественных структур, начиная с Общественной палаты и заканчивая общественными советами при органах исполнительной власти. Успешно функционируют ресурсные центры для некоммерческих организаций и социальных предпринимателей. На поддержку НКО, как нам сказали, из республиканского бюджета ежегодно выделяется миллиард рублей. Интересно развивается благотворительность. Осенью я была у вас на форуме «Добрая Казань», где поняла, что мэрия города реально много делает в этом направлении, причем системно. Благотворительность в Казани – один из приоритетов городского развития, и она активно популяризируется. Например, в городе установлены игровые автоматы, на мониторе которых высвечивается информация о том, как твое пожертвование – монетка, которую ты положил в автомат, – поможет людям.

Лично я много занимаюсь вопросами доступа НКО и частного бизнеса на рынок социальных услуг. По этому показателю Приволжский федеральный округ в лидерах: и по количеству негосударственных структур, уже работающих в социально сфере, и по принятию нормативных документов. Татарстан здесь пока в середнячках, тон задают Пермский край (там к этой теме обратились лет десять назад), Башкортостан, Ульяновская область.

– В общероссийском масштабе доступ НКО к рынку социальных услуг – это новая тема?

– О разгосударствлении социальной сферы впервые заговорил Кудрин в бытность министром финансов. К делу перешли буквально два года назад. Тогда президент в послании Федеральному собранию озвучил поручения, – что надо сделать и к чему страна должна прийти, – а правительство подготовила дорожную карту и комплекс мер.

 

Трудности передачи

– Какие социальные услуги планируется передать негосударственному сектору?

– Вообще, по-хорошему, каждая область социальной сферы, а точнее - стоящие за ней ведомства, должны провести своеобразный аудит. Проанализировать, какие из услуг уже оказывают НКО, а какие они могли бы оказать. И после наметить шаги по разгосударствлению. Передавать надо то, что НКО и частный бизнес смогут взять. Практически в каждом регионе есть НКО, которые уже оказывают какие-либо востребованные услуги. Но до сих пор они оказывали их на средства, которые сами привлекали – от бизнеса, частных лиц, в виде различных грантов и субсидий. Теперь предлагается формат, когда НКО будут выступать регулярными поставщиками социальных услуг. Наряду с бюджетными учреждениями и на условиях возмещения из бюджета.

То есть, в перспективе государство откажется от всех видов социальных услуг?

– От всех не получится. Скажем, услуги стационарного типа, скорее всего, останутся за государством. Трудно себе представить НКО, которая будет содержать психоневрологический диспансер. Очевиднее всего передать услуги по профилактике социально опасных заболеваний, работе со сложными категориями граждан, – бездомными, наркоманами, алкоголиками, пропаганде здорового образа жизни, надомному уходу за пожилыми людьми, реабилитации инвалидов, организации школ приемных родителей… В образовании хорошо зарекомендовали себя частные детские сады.

– Частный детский сад или медицинский центр – это априори услуги, которые будут дороже услуг бюджетных учреждений…

– Да, они могут быть дороже и у коммерческой, и у некоммерческой организации, организовавшей детский сад или медцентр. Отличие только в том, что бизнес по своей природе должен работать на прибыль, которую он тратит по усмотрению учредителя или акционеров. А НКО тоже может получать прибыль, но тратить ее должна исключительно на развитие уставной деятельности. А для граждан такие услуги могут и не быть сильно дорогими в том случае, если бюджет покроет хотя бы часть их расходов на оплату услуг детского сада, например.

– А что выгоднее в контексте реформы социальной сферы – быть НКО или коммерческой фирмой?

– Трудно сказать. Если говорить о налоговых льготах и преференциях, то, пожалуй, у малого и среднего бизнеса их даже больше. Преимущество некоммерческих организаций в том, что они не платят налогов с пожертвований и целевых субсидий, а у бизнеса такой возможности нет. Кроме того, для НКО недавно появился новый статус – исполнитель общественно полезных услуг. Организации с таким статусом будут претендовать на получение долгосрочной финансовой и имущественной поддержки от государства - минимум на два года.

 

Будем настраиваться

– Поддержку должны оказывать регионы. А если у них нет на это средств?

– Все это делается в соответствии с поручениями президента и в ближайшие годы будет тщательно мониториться. Так, до 1 июля все полпреды должны отчитаться, сколько НКО в округе получили новый статус и какую поддержку они получили. Для глав регионов это стимул поддержать данное начинание.

– А вы не опасаетесь, что передача полномочий по оказанию услуг в негосударственный сектор задумана, чтобы просто сэкономить?

– Да, экономия средств может произойти, например от того, что ведомства по итогам аудита поймут, что им надо оптимизировать. Не в плане сократить, а в плане делать иначе. Одни и те же услуги, оказываемые бюджетными учреждениями и по линии НКО, во втором случае могут оказаться эффективнее. Самые дорогие услуги – те, которые оказываются в стационарах. Часть этих услуг можно перевести на полустационарную или надомную форму. Это позволит сократить расходы и привлечь в социальную сферу НКО и бизнес. Но важно, чтоб экономия, если она появится, осталась в социальной сфере.

Государству выгодно повышение качества услуг. Опросы общественного мнения фиксируют недовольство населения состоянием здравоохранения, образования... А так появится конкуренция, которая, как известно, стимул к повышению качества. Люди будут заходить в реестр организаций, оказывающих ту или иную услугу, и выбирать ту, что им больше подходит, которая лучше себя зарекомендовала. А после менять свой выбор, если им что-то не понравится.

– Вы правильно сказали о недовольстве населения. Но оно ведь от того, что государство сокращает свое присутствие в социальной сфере. Урезает штаты врачей, из-за чего растут очереди в больницах, вводит подушное финансирование в школах, противоречащее принципам индивидуализации обучения…

– То, о чем вы говорите, я считаю, связано не с разгосударствлением, а с демографическим ростом. Его последствия в свое время плохо просчитали. Но сейчас, к сожалению, начинается спад рождаемости, поэтому здесь тоже надо аккуратнее. Можно понастроить детских садов, и через несколько лет столкнуться с тем, что они будут пустовать. Систему надо перенастроить так, чтобы она гибко реагировала на изменения демографии.

 

Живут же организации

– В Башкортостане бюджетные учреждения просто перерегистрировали в НКО. Это, кстати, дало большую экономию местному бюджету – на сотрудников НКО не распространяются «майские указы».

– Слышала, что эти «новые» НКО работают довольно качественно и эффективно. Но важно, чтобы не перекрывали доступ к рынку НКО с негосударственной историей. Насколько я знаю, в Башкортостане над этим активно работают.

– О Пермском крае в СМИ писали, что здесь на рынок социальных услуг пришло много коммерсантов. Они малокомпетентны и озабочены только получением прибыли.

– Я такого, если честно, не слышала. Вообще, давайте смотреть на разгосударствление сферы социальных услуг с той точки зрения, что это общемировой тренд. В Европе, в особенности в Германии, Великобритании и во Франции, работает много негосударственных поставщиков социальных услуг. Немцы вообще хотели всю социальную сферу передать в частные руки, но потом глубоко изучили ситуацию и передумали. Другими словами, к этому вопросу надо очень внимательно подходить, не устраивать кампанейщины.

– А в целом по России частники стремятся получить доступ к новому рынку?

– Вы знаете, пока не очень. Частному сектору интересны те учреждения, где можно хорошо заработать, например, дома престарелых. И там, кстати, много проблем. Есть такие дома, где очень комфортные условия созданы для пожилых, где удовлетворяются все их индивидуальные потребности. Это, как правило, учреждения для людей, за которых родственники готовы вносить высокую плату. Но были случаи, когда стариков в других частных домах держали впроголодь, лишали лечения. И родственники, «сдавшие» туда по дешевке своих бабушек и дедушек, не защищали их права. Чтобы подобное не повторялось впредь, надо ужесточать контроль, запускать систему лицензирования. С НКО все проще. Мы пока не знаем ни одной негативной истории с их участием.

Опасаться, что частники придут и всех обжулят, я полагаю, не стоит. Беспокоит другое. Во-первых, государство не торопится передавать социальные услуги НКО из опасения оставить без работы свои учреждения. Во-вторых, малое число НКО готово освоить новую для себя нишу. Они, в основном, работают в сферах, где бюджетные учреждения не представлены. Достаточно сказать, что оказанием помощи людям, страдающим орфанными заболеваниями, занимаются только НКО. Сложность в том, что, с одной стороны, эти услуги необычайно востребованы, а с другой – они не вписываются в систему. Они просто не представлены в государственных перечнях, без чего нельзя претендовать на субсидии из бюджета.

– НКО и частный бизнес приходят на рынок социальных услуг в расчете на компенсацию своей деятельности со стороны государства. Эту компенсацию можно назвать адекватной рыночным реалиям?

– Тарифы заниженные. Это основной тормоз процесса разгосударствления социальной сферы. Органы исполнительной власти тоже можно понять. Они боятся устанавливать высокие тарифы, так как это неизбежно ударит по населению. Люди начнут возмущаться: «Почему мы раньше пять рублей за психолога платили в час, а сейчас пятьсот?». Надо разделить тарифы для получателей и для выплат компенсаций поставщикам. Кроме того, вызывает беспокойство ситуация, когда тарифы на одну и ту же услугу в разных регионах отличаются в десятки раз. Причина – несовершенство методики расчета тарифов, что открывает простор для злоупотреблений.

– И последний вопрос. НКО в России могут развиваться без поддержки государства?

– Если сравнивать с Германией, то у нас НКО гораздо меньше рассчитывают на бюджетные средства. У них до половины доходов НКО формируется из бюджетов разного уровня, у российских некоммерческих организаций – меньше тридцати процентов. Однако они развиваются.

Автор - Алексей Егоров

Подписывайтесь на наш Telegrambot @expertrtbot, чтобы быть в курсе самых важных новостей. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать Start.
Подписаться Распечатать
Нашли ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Читать также
08:58 - Оплата услуг ЖКХ без участия управляющих компаний? 07:53 - «Требование Роскомнадзора противоречит Конституции РФ», – Павел Дуров 25 Июня - «Наличие роуминга – это позор. Что, не в своей стране живем, что ли?», – глава ФАС Игорь Артемьев 25 Июня - Главный тренер сборной России о вылете из Кубка конфедераций: «Понимаем, над чем нужно работать» 24 Июня - Середина пути пройдена. Организация Кубка Конфедераций в Казани находится на высоком уровне – вице-премьер РФ 24 Июня - Сегодня в Казани состоится концерт «Сто часов счастья» 23 Июня - Малоизвестные страницы взаимоотношений татар с Германией представили в Казанском Кремле 23 Июня - Для болельщиков в Казани пройдут специальные трансляции матчей 23 Июня - Рубль рискует подешеветь на долгое время 23 Июня - InfoWatch открыла офис дочерней компании в Иннополисе 23 Июня - На сайте Пенсионного фонда России запущен голосовой ассистент 23 Июня - Из аэропорта Бегишево запустят прямые рейсы в Санкт-Петербург 23 Июня - В финале Всероссийской Робототехнической Олимпиады примут участие 25 участников из Татарстана 23 Июня - Саудиты могут расшевелить рынок нефти 23 Июня - Миграционная политика Татарстана в отношении мусульман Евразии станет более взвешенной 23 Июня - Дизельный двигатель нового поколения от КАМАЗа 23 Июня - Политпартия Украины планирует добиться импичмента Петра Порошенко 23 Июня - Роскомнадзор просит Павла Дурова зарегистрировать мессенджер Telegram 23 Июня - Рустем Загидуллин назначен на должность министра юстиции РТ 23 Июня - Российские конструкторы создали летающий электромобиль
Все события

Мероприятия

Все мероприятия

Корпоративные Блоги

Все блоги

Опрос

Следите ли вы за развитием событий на Кубке конфедераций?

Экономика и финансы

  1. Рубль рискует подешеветь на долгое время
    Российский рубль начиная с ноября 2016 года укреплялся к доллару и евро. Но в июне полугодовой тренд на укрепление рубля развернулся и теперь наша валюта рискует дешеветь еще долгое время. Почему?
  2. Саудиты могут расшевелить рынок нефти
    Нефть, наконец, привлекла спрос на минимальных с ноября отметках и немного восстановилась, вернувшись выше уровня 45 по сорту Brent. На рынке по-прежнему преобладают медвежьи настроения, и коррекция б
  3. Где подбирать баксы?
    Российская валюта продолжает активно снижаться против доллара и евро. Падают и нефтяные цены. В чем причины и где подбирать доллар?
Подписаться

Топ

  1. Высшее спортивное руководство довольно подготовкой Казани к проведению матчей Кубка Конфедераций – Ильсур Метшин
    Сегодня, 19 июня, на деловом понедельнике в мэрии Казани мэр города Ильсур Метшин подвёл итоги перво...
  2. В Трудовой кодекс внесены изменения
    Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» подписан Президентом...
  3. Рустем Загидуллин назначен на должность министра юстиции РТ
    Ранее эту должность занимала Лариса Глухова. Кандидатуру Загидуллина сотрудникам ведомства представи...
  4. Для болельщиков в Казани пройдут специальные трансляции матчей
    Все желающие смогут посмотреть матчи Кубка Конфедераций FIFA, не покупая билеты на стадион, в клубе ...
  5. Казань готова к завозу особо опасных инфекций
    О том, что столица Татарстана, принимающая в рамках Кубка Конфедераций тысячи гостей со всего мира, ...

Афиша

Все события

Интервью

«Цензуры в прямом смысле этого слова у нас нет»

«Цензуры в прямом смысле этого слова у нас нет»

С 30 мая по 3 июня в ТГАТ имени Камала играла труппа одного из старейших и лучших российских театров – Александринского. Вниманию казанской публики театр представил спектакли-лауреаты премии «Золотая маска» «Ревизор» и «Женитьба».

10.2622 Mb